十年前,城市化的主题是“跑马圈地、大干快上”。2015年会议还在强调“救楼市、去库存”,鼓励扩张。但现在,意见明确:中国城市从“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”。
现在的核心就一句话:以推动城市高质量发展为主题,以坚持城市内涵式发展为主线,以推进城市更新为重要抓手,牢牢守住城市安全底线。
城市更新,就是关键手段:改造老旧小区、提升公共服务、打造智慧城市、加固房屋安全、更新老化管网……这些都是实实在在的“里子工程”。
说白了就是, 未来城市发展基本上就是立足于当下的面积,然后不断的在里面去进行翻新、进行调整、进行改造,让它慢慢的变得更加的宜居,变得更加的让人喜欢。
为什么?因为人口流动方式变了——跨省流动减少,省内、市内流动增加。中西部比如川渝地区,人口外流已经大幅减缓,本地新中心逐渐成熟。
要“因城施策增强城市发展动力”,立足城市资源禀赋和基础条件,精心培育创新生态,激发创新创业活力。 明确要深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程,培育壮大先进制造业集群,发展智能建造,培育现代化建筑产业链。
比如深圳的电子产业、杭州的电商产业、苏州的生物医药,都是集群发展的成功案例。在一个集群里,大中小公司相互配合,创新和成本优势明显。
这意味着未来城市不再需要盲目扩张,而是要通过盘活现有资源获得发展动力。对于投资者和公司来说,关注点应该从“新区开发”转向“存量改造”。
过往在城市发展过程中大家都喜欢去到外面去跑马圈地,在新的土地上面凭空去建立起来城市,万丈高楼平地起,这是那个时候城市发展的一个最主要的方向。
因此城市更新的 概念远远要大于城中村改造, 它的核心使命就四个字: 扩大内需 。今年首场国常会已经明确表示,城市更新关系城市面貌和居住品质的提升,是扩大内需的重要抓手。
要“加快构建房地产发展新模式,更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求”,全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平。 完善城市社区嵌入式服务设施,构建城市便民生活圈,创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境,促进产城融合、职住平衡。
文件提出了建立房屋全生命周期安全管理制度,严格限制超高层建筑,增强高空消防能力。实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程。
这些措施直面了近年来群众关心的房屋安全问题—— 很多房子交付质量非常差,一些楼龄才二十来年的房子就出现外墙体剥落,这些都是要命的安全问题。
以及政府会大力发展公共交通、北方地区冬天取暖方式会更环保,5G网络覆盖会更全面、城市里会有更多公园和绿地等更多精细化治理的模式,都是要落地的方向。
这么多年来,影响国运的大基建都是举国体制的,比如说高铁、南水北调、西电东输等等。城市高质量更新可以看做是新时代的举国体制,为的是下一步的户籍城市化做准备。
城市高质量发展可以理解为未来5年扩大内需的主要抓手,有巨大的市场规模,主要放在城市民生领域,涵盖教育、医疗、管网、公园、社区服务等等。
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? 徐崇杰记者 宋绍辉 摄
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? 张韶虞记者 杨钢 摄
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