十年前，城市化的主题是“跑马圈地、大干快上”。2015年会议还在强调“救楼市、去库存”，鼓励扩张。但现在，意见明确：中国城市从“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”。 现在的核心就一句话：以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，牢牢守住城市安全底线。 城市更新，就是关键手段：改造老旧小区、提升公共服务、打造智慧城市、加固房屋安全、更新老化管网……这些都是实实在在的“里子工程”。 说白了就是， 未来城市发展基本上就是立足于当下的面积，然后不断的在里面去进行翻新、进行调整、进行改造，让它慢慢的变得更加的宜居，变得更加的让人喜欢。 为什么？因为人口流动方式变了——跨省流动减少，省内、市内流动增加。中西部比如川渝地区，人口外流已经大幅减缓，本地新中心逐渐成熟。 要“因城施策增强城市发展动力”，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。 明确要深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，培育壮大先进制造业集群，发展智能建造，培育现代化建筑产业链。 比如深圳的电子产业、杭州的电商产业、苏州的生物医药，都是集群发展的成功案例。在一个集群里，大中小公司相互配合，创新和成本优势明显。 这意味着未来城市不再需要盲目扩张，而是要通过盘活现有资源获得发展动力。对于投资者和公司来说，关注点应该从“新区开发”转向“存量改造”。 过往在城市发展过程中大家都喜欢去到外面去跑马圈地，在新的土地上面凭空去建立起来城市，万丈高楼平地起，这是那个时候城市发展的一个最主要的方向。 因此城市更新的 概念远远要大于城中村改造， 它的核心使命就四个字： 扩大内需 。今年首场国常会已经明确表示，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。 要“加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求”，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平。 完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，促进产城融合、职住平衡。 文件提出了建立房屋全生命周期安全管理制度，严格限制超高层建筑，增强高空消防能力。实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程。 这些措施直面了近年来群众关心的房屋安全问题—— 很多房子交付质量非常差，一些楼龄才二十来年的房子就出现外墙体剥落，这些都是要命的安全问题。 以及政府会大力发展公共交通、北方地区冬天取暖方式会更环保，5G网络覆盖会更全面、城市里会有更多公园和绿地等更多精细化治理的模式，都是要落地的方向。 这么多年来，影响国运的大基建都是举国体制的，比如说高铁、南水北调、西电东输等等。城市高质量更新可以看做是新时代的举国体制，为的是下一步的户籍城市化做准备。 城市高质量发展可以理解为未来5年扩大内需的主要抓手，有巨大的市场规模，主要放在城市民生领域，涵盖教育、医疗、管网、公园、社区服务等等。
